保護陳雲林 行主權國之實

【胡念祖／中山大學海洋政策中心主任（高雄市）】

大陸海協會會長陳雲林來台，引發民進黨動員、反對及抗爭。某些強烈主張台灣獨立的人士甚至認為「共匪」的來訪就是馬政府「賣台」的第一步。事實上，這些反對與抗爭的行為正好凸顯了他們對自己國家的沒有自信，及對國際法的無所認識。

在 國際法教科書論及國際法之主體「國家」時，大多會提到一九三三年「蒙地維德爾國家權利與義務公約」第一條所述「作為國際法之法人，國家應具備下列資格：（a）常住之居民；（b）界定之領土；（c）政府；（d）與他國建立關係之能力」，亦多會提到一九二八年四月四日帕馬斯島仲裁案中有關「領土主權」的一段話：「領土主權…涉及展現一個國家活動的專屬排他權利。此一權利含有一附隨之義務；在領土之內保護其他國家之權利的責任，…連同每一個國家得為其國民在外國領土所主張之權利。」

過去六十年來，中華人民共和國從未在台澎金馬、東沙、南沙太平島行使過其領土主權。過去六十年來，中華民國在同一片領域中一直擁有常住之居民、界定之領土、有效控制之政府及與他國建立關係之能力。不論是主張「一中一台」或「兩個中國」，吾人都面對同一事實，即就是台澎金馬、東沙、南沙太平島此可界定之領土係存在於一個一致的法律系統之下；換言之，台灣並非從屬於中國大陸，當國際社會大多數成員不承認此一領土上所存在之 國家的「國家身分」，並不代表此一國家就不存在。

作為一個主權國家，中華民國／台灣就有國際法下之義務與責任，依國際法為任何一位駐足於我國領土的外國人民，提供最起碼的保護。提供此種保護不僅反映出一個主權國家的地位，亦反映出一個有效控制政府的能力。

抗爭人士的作法適足以反對他們口口聲聲「獨立建國」的目的—爭取領土主權；亦適足以挑戰政府的有效控制。保護陳雲林會長一行人的人身安全，並與其所代表的政權建立和平互動關係，不正是一個主權國家行使國家行為的表徵嗎？懂得國際法的原則後，意圖攻擊或威脅陳雲林之人身安全，用以反對與抗爭陳雲林之來訪，豈不是愚行一樁嗎？

【2008-11-04/聯合報/A11版/民意論壇】