海底古城探勘 怎能民間私授？

事涉國家主權 政府應慎重行事

胡念祖、林育賜

報載中華民國潛水協會會同日本考古學家在澎湖虎井嶼外海域對疑似古沈城的構造物進行探勘。他們表示十九年前所發現的圓台、立椎狀巨石已消失的無影無蹤，初步判斷為漁民使用炸藥所致。猶記民國八十七年時亦有中、日民間團體合作，在此海域探測到十字型城郭狀構造物，當時澎湖縣長還表示將比照古沈船模式，讓古城打撈出水，以解開其神秘面紗。此種作為實際上已損及我國的主權及對水下文化遺產的管轄權。

民國八十八年二月十日行政院正式公告「中華民國第一批領海基線」，以直線基線將台澎之間的海域全部劃為我國的「內水」，使得此一古沈城遺址落入中華民國具有絕對主權之內水中，因此外國人欲在其中從事探勘或採掘，都須經過我國主權下之同意方可進行；中日兩國民間團體豈有私自商定，就貿然在我國內水中從事古沈城探勘之舉措？

適當地引進先進國家之海下考古或研究，並進而提昇我國海洋考古之水準，是值得鼓勵的。與此同時，亦應尊重我國在海域中所擁有的權利。依據一九八二年聯合國海洋法公約，在領海、專屬經濟海域及大陸礁層中我國均有規定、准許和進行海洋科學研究的專屬權利，在領海內原則上是不准許其他國家從事任何科學研究的，而在專屬經濟海域和大陸礁層上，原則上對他國的申請應予以同意；但若涉及我國之海域資源或資源經濟方面之管轄權者，即應予拒絕。這些規定亦部份體現於我國兩部海域基本法之中，民間團體與政府均不可不知。

〈作者胡念祖教授為國立中山大學海洋政策研究室召集人、中華民國海洋事務與政策協會秘書長；林育賜碩士為國立中山大學海洋政策研究室研究助理。〉