前言：

台灣應儘速落實調適政策綱領

陳偉恩 

強颱海燕日前登陸菲律賓，造成上萬人死亡，四百萬人受到影響。何以菲律賓會如此的不堪一擊，眾說紛紜。有論者認為颱風風速為三十年來首見，屬全球暖化導致的極端氣候現象；另有人認為菲律賓基礎建設不佳，以致未能防範氣候災害，更別說事後的緊急應變。無論上述說法何謂有理，菲律賓面對強颱海燕時如此的束手無策，只說明菲國政府還未能有效地因應氣候威脅。

巧合的是，美國總統歐巴馬有感於氣候威脅的加劇，故於上週發布13653號行政命令，擬定新策略以提升美國面對氣候衝擊時的整備與復原（preparedness and resilience）。根據該項命令，美國政府設立兩個委員會與特別小組。其一，在聯邦政府中設立一個跨部會的委員會，以研擬、建議與協調各部會、地方政府、學界及企業的氣候整備與復原行動；其二，建立一個納入州、區域與原住民的特別工作小組，向聯邦政府與前述委員會提供建言、移除隔閡與創造誘因以促進行動。此外，責成各聯邦機構與計畫為氣候災害與風險做出前置規劃、資訊交換、調查研究，務使各級政府建立緊密的夥伴關係，助益決策效率與調整未來行動。

對照美國今日組建如此高位階的「調適」決策層級，除了協調中央部會職權亦整合地方意見，反觀同樣受到颱風、豪暴雨等氣候威脅的台灣，政府至今仍未打算積極整備應變。行政院雖通過「國家氣候變遷調適政策綱領」，定位部會級「國家發展委員會」為日後主要的權責機關，但綱領中最為關鍵之建議，包括制定「架構性氣候變遷法律」、設立「氣候變遷委員會」以制定並監督考核我國的氣候政策兩項，卻遲未有進展。在最基本的「法源依據」與最上位的「組織架構」未落實前，何以期望政府能進一步劃分各個部會的調適職責、規劃調適預算、進行可作為政策參考的氣候科研，甚至對外輸出調適經驗與技術以利國際合作呢？

希望，菲律賓風災的慘痛教訓，以及歐巴馬總統具有政治決心的氣候政策與調適策略，能為我國領導者與政府帶來一些啟示。否則日後強颱來襲時，台灣西部全靠中央山脈的抵禦，東部只能仰賴中央緊急應變中心的事後救災了。

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