海上武力與國家安全-由中東戰爭看海軍的特殊功能

胡念祖

以美國為首的聯軍對伊拉克動武已將屆三週，當大家被戰爭初期之行動裏，空軍所表現出的優勢力量而感震撼之際，吾人更應仔細觀察與理解，海軍在整個事件之進程，發展中，即扮演的特殊角色。

在伊拉克人侵科威特之後，美國立刻以海軍之部署與態式變化，展現美國對入侵事件的外交立場，並在聯合國通過對伊拉克的經濟制裁決議案後，以海軍執行封鎖任務。這些作為均是海軍外交功能的發揮。當聯合國通過一項繼一項的決議案，逐漸加強對伊拉克之外交壓力，並逐漸走上聯合軍事制裁之途時，美國又以其海軍力量，大批運送作戰物資與人員到遙遠的外國領域。至美國總統決心實施軍事制裁時，美國的海軍武力立刻由外交功能轉變至軍事功能，成為戰機、飛彈等武力投擲的 載台。將各種武裝力量直接置於戰區。這種靈活的功能轉換，是陸軍、空軍即無法做到或取代的。這種靈活的功能轉換，亦是使得美國在第二次世界大戰後，能挾其海上力量以遂行其「世界警察」角色的最主要原因。在平時，藉部署與態式變化，進行「國旗展現」之外交功能，在戰時，立刻成為武力投擲載台，將軍事力量帶入戰場的軍事功能，正是海軍武力的特質。 一個沿海國家如欲將其國家安全防衛縱深加大，置國防前綫於遠離其陸地之處，必須重視海軍之建設與發展。一個沿海國家如欲在外交、國防上主宰自己的命運，必須擁有強大的海上武力。一個沿海國家如欲建立區域之安定，甚至進而維持世界的秩序，更必須擁有遠洋實力的海上武力。

中東戰爭不僅告訴我們電子、空優的重要，它更清楚地向我們展現出海軍的獨特性質，與其對一沿海國家在操縱局勢上的貢獻。臺灣是一個海島，國家安全的潛在威脅亦來自海上，如何在平時維護週邊海域的法律秩序與安定狀態，如何在戰時增大防衛縱深、投擲武力於敵人領域。並保障海上交通綫之安全，在在均有賴一強大海上武力的建立與存在。國人在關切中東戰爭之發展與對我國之影響時，實應仔細體會海上武力對沿海國家之重要，並進而關懷與支持我國海上武力的建設。

（作者現為國立中山大學中山學術研究中心副研究員，海洋政策學副教授）