海域執法機制不應隸屬國防部

胡念祖

內政部二月二十六日在研討「海巡防署組織條例草案」時，究竟該署應隸屬內政部或國防部，發生爭議。事實上，若僅由內政部或國防部，來做二選一之扶擇，答案簡單明白－應隸屬於內政部。理由可有：

一、內政部為我國疆域之主管行政單位。內政部目前正在研擬「領海及鄰接區法草案」、「經濟水域及大陸棚法草案」（日後可能合二為一「海域法」），及「海岸法草案」，待通過立法後，即為中華民國建立了海域及海岸的基本法律體。賦予內政部以一海域執法機制與力量，乃理所當然之事。

二、立法過程中之政治阻力較小。在當前國內政治情勢下，欲增列大筆「國防預算」以供該署之設立，必將受到甚大之政治阻力。若其組織條例中再行規定，上自署長下至基層人員均由軍方人員轉任，更將使人懷疑軍方在玩弄「障眼法」，該署之設立在立法過程中，恐怕就凶多吉少了。

三、日後之形象與運作較易為社會接受。該署存在的目的既在維護國家海域中的法律秩序，則其人員應由一般民間引進，施以海上執法訓練，以建立海域執法者公正、公平、公開的形象。其任務、組織與運作不應讓民眾有一種「國家機密」的印象，而應努力成為另一種「人民保姆」。為達此目的，內政部亦優於國防部。

四、其本質即不是海上軍事武力。以「海岸巡防」一詞，常易使民眾與決策者誤以為此種海域執行機制之存在目的僅在巡防「海岸」。若以「海域巡防署」來「正名定位 」，或許將可減少一些誤導的困擾。民眾與決策者更應知道，此種海域執法機制在平時並不擔負國防之責，它是在提供一個安定的海域環境及保障國家在海洋上的權益。如此，將更易了解，它不應隸屬國防部。海域法律體制與其執法機制之建立，事關國家主權與各種海洋權益，甚至國家安全，不可不慎。

(作者為中山大學中山學術研究中心副研究員)