確保海域明快執法值得肯定

胡念祖

三艘日本漁船侵入我國領海作業，遭我方查扣，這種明確的海域執法作為，值得肯定，希望政府今後在政策上堅持其作為的正確性,，及司法程序的完整性，以確保我國海域法律秩序，提升國家海洋權益。

這次我方海域執法作為是單純的執行漁業法規，也是一主權國家當然應該行使的公權力，我認為不需視為「國家主權的宣示」，更不需要把這個事件擴張，甚至提升到「國際事件」的層次。因為一個國家在自已海域行使相關海域法或國內法是很正常的，所有海洋國家每天都在海上執法，例如美國海岸防衛隊天天都在巡弋海域執法。

至於此案適用的法律，我認為「國家安全法」似有疑義，而應引用「漁業法」相關規定加以處理，當前檢察官擬以沒收漁具及罰鍰處分，並予以人船驅離，依照一九八二年聯合國海洋法公約規定，此類事件只能判處罰鍰或沒入、 沒收漁獲物、漁具，而不能處以人身自由刑。因此我方的處置是明快且正確的法律適用。

在全案偵結後，我方要釋放人船離開時，必須有日本駐華單位或具有公信力單位提出擔保品，才能放行，以確保對方能繳交罰鍰。

由於現行的漁業法未能規範外國船舶進入我國海域的漁業行為，當前對於此類事件的規範，只有漁業法第六條、第六十四條及六十八條勉強適用，因應外國船舶入侵我國水域的事件層出不窮，政府加速國家海域法的制定，並修正現行的漁業法。

（中山大學海洋法學教授胡念祖口述，記者潘大芸採訪整理）