海峽中線默契應法制化

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胡念祖

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    海軍總部在歷經數日的內部調查後，公布了我海軍艦艇臨檢兩艘大陸「閩漁政」船舶的經過，正式回應中共對我海軍「打劫」的指控。這次事件凸顯出海峽中線默契法制化的急迫性。

    海峽兩岸多年來均有不跨越海峽中線施行國家管轄權的默契，但這條由美國第七艦隊協防帶所建立的「戴維斯線」，並非海峽雙方所正式認可的制度。既為默契，就有被打破之時。「鷹王號」事件中，中共緝私艦艇及曾跨越中線「執法」，而發生被我方海空軍扣押返台之事。

    吾人應理解，在海峽中線以東，靠近我方24海里之海域中，「驅離」中共漁船或臨檢中共船舶，嚴格說來，並非完全符合國際海洋法的規定。但卻是在兩岸仍無法「和平共處」下的自衛行為。「鷹王號」事件顯示，中共之公船（海軍艦艇或緝私艦艇等）有可能跨越海峽中線，若該船舶駛至我24海里緝私海域，甚或12海里領海中，我方勢必不可能依國際海洋法，給予該船舶「無害通行權」。

    是以，在目前情勢下，我政府應仿照他前例，譬如1982年7月22日，英國在與阿根廷進行福克蘭群島戰爭後，對福島所建立的150海里「保護區」（Protection Zone），以海峽中線為界，正式建立「海域安全區」，規定中共船舶非經我政府同意，不得進入。我政府並應同時宣示：本區的設置仍為善意避免類似事件的發生，而該區的廢止，則在中共完全放棄對我之敵意之後。

（作者為中山大學海洋政策學副教授）

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