兩岸低潮中的零選擇

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胡念祖

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    中共國台辦已向海基會證實，目前連「海王號」貨輪在內，共有我六艘船舶、六十八人因走私，而被中共扣押。再加上國台辦近來數次杯葛海基會的運作要求，除已使得海峽兩岸的「溝通」顯現低潮外，並使得我方懷疑中共擬藉此施壓，試圖將兩岸事務性的接觸，提升至政治性的層面。中共或許確有此意，但我方卻不必因此而疑惑。

    在處理公共決策時，有一種選擇在學理上稱之為「零選擇」，那就是「不做任何動作」。面對中共國台辦的態度，我方亦可以採取「無為」的零選擇，因為如此的決策，將至少有以下兩項好處。

    一、真正落實兩岸聯合打擊犯罪：若中共所扣押者為從事走私的不法人船，若中共的執法地點與行為沒有違反國際法或危害我國主權，我方可以尊重中共之司法管轄權，而由其懲治這些亦明顯違犯我國國內法（譬如，不得從事漁業證照許可以外之行為）、甚至不敢在國內「報官」的不法份子。我方只要在人道上能照顧到他們的權益即可。如此不僅可以嚇阻這些利用海峽情勢圖利的不肖份子，減少「以民逼官」的情事，也可真正落實兩岸聯合打擊犯罪。

    二、抵銷中共的政治目的：若中共對海基會的杯葛是有政治動機，則中共是欲藉對人船的扣押，先製造對我之壓力，再謀官方的接觸談判。但若我方採取「無為」的決策，則可化解中共以扣押做為互動的「籌碼」。

    吾人固然不希望目前兩岸互動之低潮，會重行帶來兩岸的冷漠與封閉。但一時的低潮，卻也不一定是個負數。

（作者現為國立中山大學海洋政策學副教授）

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