黑鮪季出人命 政府怎作為（孫介珩）

孫介珩

　　我國籍漁船廣大興28號，5月9日在台菲重疊海域進行黑鮪魚捕撈作業，遭菲律賓公務船掃射，一船員中槍身亡。此事件無疑對剛開幕的黑鮪魚季是一當頭棒喝。

　　這13年來，我國太平洋黑鮪魚的捕獲量已減少九成，此數字與北太平洋鮪類及似鮪類國際科學委員會（ISC）對黑鮪魚數量所作出的科學評估報告相符。這除了是海洋生態日漸貧乏的警訊，以海為生的漁民更是直接受害者，所以，筆者在此向政府提出三個層次政策建議。 
　　在國內層次，屏東縣政府作為黑鮪魚季的主辦單位，應該思考讓此活動轉型。長期以來，第一鮪的拍賣因政治力介入，哄抬黑鮪魚價格，讓商人大肆炒作，也使得漁民們對捕撈黑鮪魚趨之若鶩。 
　　然而，在太平洋黑鮪資源量急遽下降情況下，爭相投入捕撈不僅使得該生物族群的生存壓力不斷上升，我們的漁民也為了向南追逐黑鮪魚，在台菲兩國重疊的經濟水域作業，甚至跨越我國在巴士海峽的暫定執法線，進入菲律賓水域，被菲律賓海岸防衛隊、海盜扣船扣人等情事時有所聞，往往必須花費動輒百萬才能將人船贖回，甚至發生類似近日之慘劇。這是多年來地方政府推廣農漁產品策略失當所致，應即時修正。 

騷擾攻擊屢見不鮮

　　在國際層次，外交部和漁業署作為中央主管機關，應該就上述我方與菲律賓在巴士海峽漁場重疊部分，援引《聯合國海洋法公約》第四部分「群島國」第51條，與菲律賓就我國船隻在菲律賓群島水域所應該享有的「歷史捕魚權」及其他合法活動展開雙邊協商，並就「行使這種權利和進行這種活動的條款和條件，包括這種權利和活動性質、範圍和適用的區域」盡速簽訂《台菲漁業協定》。
　　近日我漁船遭菲攻擊之慘劇，國人皆疑惑，我方漁船沒有「越界」，何以遭受攻擊？然而，所謂的「界」，僅是我方片面宣布的「暫定執法線」，對菲方來說，該海域是他們的專屬經濟區，在缺乏雙邊條約約束下，我漁船遭菲騷擾、攻擊事件仍屢見不鮮。相較於兩岸、台日關係，我與菲在巴士海峽之談判並不涉及領土主權爭議，政府應為所當為，替漁民爭取我們在傳統漁場作業的權利，保障海上作業的安全。
　　在區域層次，今年9月將舉行中西太平洋漁業委員會的技術及紀律次委員會，外交部及漁業署應在議程中以保障國內沿近海漁民生計為主張，主動呼籲各國加強限制太平洋黑鮪的總捕撈量，並對長期以圍網方式捕撈小黑鮪的國家，諸如日本、韓國與墨西哥等國提出譴責。
　　太平洋黑鮪是洄游性物種，在環太平洋各國都以不同漁法捕撈黑鮪魚的情況下，此議題最終還是要回到全球治理的面向尋求根本解決方案。我國作為中西太平洋漁業委員會的正式會員，應該要有遠見與擔當主導區域性議題發展方向，如此作為，才是一個負責任的漁業大國所應具備的自我認知。
　　作為公共政策制定者，地方與中央政府都應自行檢討，並期政府拿出具體作為，給漁民一個安全作業環境，讓慘劇不再發生。 

（作者為中山大學海洋政策研究中心研究助理）

--------------------------------------------------

原文網址：http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20130511/35010457/